浅析新发展理念下的精准扶贫

刘禹杉

摘要：所谓新发展理念就是坚持一种创新、协调、绿色、发展和共享的发展方式。十八届五中全会提出了全面建设小康社会的目标要求，即在2020年实现现行标准下农村贫困人口脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。为实现这一目标，习近平总书记首次提出精准扶贫这一概念。而精准扶贫在新发展理念的指导下既显现出一定的实践效应，也在不断地推进自身的发展。

关键词：新发展理念 精准扶贫 实践效应 推进

中图分类号：F126 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2019）08-0246-02

所谓精准扶贫，就是指针对不同贫困区域环境和不同贫困农户状况，对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。

一、新发展理念的内涵

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出了五个新的创新发展观，五个新的发展理念是社会发展的重要价值理念。而要想对社会进行更为有效的治理，或者说要想使治理更符合新发展理念的要求，就需要对五大新发展理念的内涵有一个详细的了解。

（一）创新发展

所谓创新发展，就是改变传统依靠资源如煤炭、石油、天然气以及廉价劳动力为发展动力的局面，在最短的时期内，创建一种新的体制，开拓新的发展空间，激发全民创新能力，从而开发出新的发展模式。也就是说，创新发展考虑了发展动力问题，有望培养适应时代潮流的新发展动力。在《建议》中对于创新发展这样描述：“创新发展是未来中国整体发展的核心，将继续推动理论创新、制度创新，技术创新和文化创新。”可以看出，创新和发展不断推动理论创新、治理创新、制度创新、技术创新和文化创新。在这种情况下，制度创新为其他创新部分提供了更有利的土壤和环境。其核心地位又能够使其他各部分能够有机组合起来，从而形成一个更为紧密的有机的创新体系。重视创新发展，不仅是当前阶段每个个人、每个企业获得新的发展优势，形成新的发展动力，从而保持健康发展的必由之路，也是我国保持高效发展的不二法门。

（二）协调发展

所谓协调发展就是在发展过程中注重解决不利于协调发展、平衡发展的问题，就是正确处理发展过程中多方的互动关系。当前，我国处于社会转型期和经济结构调整期，此外，生态建设和民生事业等方面也存在一些问题，在这种形势下，就不可避免地出现一些发展不协调不平衡的问题。为了我国具有中国特色社会主义事业的良好发展，就必须合理处置这些发展过程中的错综复杂的关系，在协调发展的过程中积极改善存在短板问题的部分，努力做到各部分齐头并进，开拓发展空间，通过各部分的协调发展共同促进中国特色社会主义事业的发展，以整体性展示社会主义特有的优越性。

（三）绿色发展

所谓绿色发展就是可持续发展，强调发展的可再续性和循坏性，其精髓就是从无节制的挥霍浪费转向理性合理使用，促进人与自然和谐共处，推动建设资源节约型、环境友好型社会。良好的生态环境是一个国家长期稳定的基本前提，是人民幸福生活不可或缺的因素。然而，在很长时间内对经济快速增长的追求，导致我国的自然资源被无节制地开采，出现资源短缺的局面，而伴随经济增长的环境污染问题严重影响了人们的生活和生存环境。如不尽快遏制、改善这种局面的蔓延，遭到破坏的生态环境就会制约社会的发展。随着生活水平的提高，人们渴望过上更美好、更安全的生活。因此，坚持绿色发展不仅是为了节约资源、保护环境，也是为了实现人与自然的和谐共生，顺应时代潮流。

（四）开放发展

所谓的开放和发展，就是关注发展进程中的内部和外部联系问题。坚持开放发展，不仅是对我国基本国策的尊重，也是我国经济平稳健康发展的重要环节。随着经济全球化的深入，任何国家都无法摆脱困境，保持经济繁荣稳定。改革开放实施后，中国已经意识到改革带来的机遇。但机遇越大，随之而来的问题和摩擦也就越来越不容忽视。 在这种形势之下，新发展理念将“开放”的内涵拓宽，即在新发展理念中，开放发展就是坚持互利共赢，内外协调，引进来与走出去同步，除引进资金外，还要引进技术和人才。而所谓引进来就是降低准入门槛，拓宽开放领域，在引进资金的同时，也要引进先进的管理经验和高层次、高水平的人才。走出去就是以“一带一路”为依托，积极主动地参与到全球范围内的经济、文化等交流中，实现一种互利互惠的合作局面。以期望在坚持改革开放发展的过程中，能够不断壮大我国的综合国力，提升我国在全球化治理中的话语权。

（五）共享发展

所谓共享发展，就是共享发展结果。分享是中国特色社会主义及其基本要求的优势，就是要让全体人民共享。 但是，由于制度不合理和政策执行的偏差，使原本为发展作出最大贡献的一部分人，并不能够充分享受到发展的成果，从而不利于公平公正的实现。因此，在新的发展理念中，共享是发展的最终目标。只有实现了共享发展，让人民体会发展所带来的改变，人们才会更加坚定地投入到国家的发展建设中，才会实现公平、公正的社会氛围。为实现共同发展，必须提高社会公共产品和服务的供给能力和支持能力，调整收入分配机制。

二、新发展理念下精准扶贫的实践效应

（一）创新理念下的精准扶贫

在创新理念的引领之下，精准扶贫的方式也在不断创新。比如，蘭考县通过电商扶贫实现了扶贫开发的创新性发展，为精准扶贫提供了新的路径。除了焦裕禄精神的起源外，兰考县也是习近平总书记第二批党员群众路线教育的实践基地。2014年，国家级贫困县兰考县在全国精准扶贫的背景下，郑重承诺“三年扶贫七年小康”。在创新理念的指引下，开始结合自身优势思考脱贫方式。兰考县扶贫办主任王伟峰依托当地桐木和农业资源，介绍了家具和木制品、农产品和深加工、新兴产业和循环经济的产业布局。通过电子商务发展的古琴产业特色起到了示范作用。使得兰考县在2017年如约脱贫。

（二）协调理念下的精准扶贫

所谓协调就是形成一种相对平衡的结构。由于历史发展和地理环境的差异，中国存在着许多不平衡，如城乡差异、地区差异、民族差异以及这些差异的叠加，可谓是极其复杂。这种失衡又导致地区间的差异不断加大，为了控制和调整这种局面，就需要对发展资源进行调整，确定需要优先给予资源的目标地区和重点方向。而精准扶贫的实施就是为了实现协调发展的目标，帮助那些处于发展困境和弱势的地区，找到发展出路。协调的发展理念体现在精准扶贫对象和项目的选择上，其主要面向于倾向于那些发展比较落后或者迫切需要改变的地区，且项目不仅只局限于经济类，还涉及文化教育和环境卫生，使落后地区能够均衡发展。

（三）绿色理念下的精准扶贫

绿色发展理念是当前社会形势下的主要追求，因此，在精准扶贫的过程中，也十分重视绿色发展理念，尤其是在扶贫项目的挑选上，在涉及经济发展和生态环境时，一直将节约资源和保护环境放在首位，以谋求长足的发展，甚至也有一些专门为了改善生态环境而发起的项目，或者可以说坚持绿色发展理念就是谋求一种能够实现长远发展的、惠及子孙后代的生存道路。因而，绿色发展理念对于项目制治理，不仅是在治理过程中对于生态环境和经济发展之间的协调，也是帮助项目客体长远发展的重要途径，这正是项目制治理的真正意图所在。

（四）开放理念下的精准扶贫

开放发展是任何一个国家都无法拒绝的必然趋势，一味地封闭自己，只能是逐渐走向衰亡。所谓开放不仅仅是接受或者融入新的世界，也是积极主动去参与、去交流、去合作、去发表自己的声音，进而影响国际规则的制定与实施。世界银行行长金墉在改革开放与中国国际扶贫论坛上表示，中国始终把消除贫困、改善民生和实现共同富裕作为宗旨，成为世界上第一个实现联合国千年发展目标中减贫目标的发展中国家。由此，我国精准扶贫的经验不仅对其他发展中国家有着重要的启示作用，而且还使我国受到了多个国际组织和国家的赞誉。

（五）共享理念下的精准扶贫

共享是将项目制治理的成果惠及人民，满足于人民的生活需求是项目制治理的根本目的。在精准扶贫中，共享理念是精准扶贫实施的根本目的，通过扶贫项目的下放，使得基层群众能够有机会获取经济发展的成果。为我国的实现全面小康社会和民族复兴增添力量。精准扶贫不仅将共享理念当作根本目的，更是在实施过程中阐释了何为共享。

三、新发展理念下的精准扶贫的推进路径

（一）重视创新发展理念

对于精准扶贫而言，所谓创新就是扶贫方式的选择和定位，在以往，大多数扶贫方式忽略了贫困地区和人口的实际情况，或者只注重短期效益和经济效益。因此，在选择方式时应根据实际状况和发展需求，不断创新思路开展出更具操作性、实践性和地方特色的扶贫方式，以不断提高扶贫效果。

（二）注重协调发展理念

对精准扶贫的协调主要是对不同地区、领域和扶贫人口之间的协调。对不同地区的协调，主要是指在下放项目时更加注重向边远地区和欠发达地区倾斜，协调不同地区的发展，缩小差距，促进共同发展、共同繁荣。对不同领域的协调，主要是指注重不同领域之间的协调，既注重项目所带来的经济增长，还关注文化和社会效益，从而促进社会的整体发展。对不同贫困人口的协调，主要是指在选择扶贫帮扶对象时，应注重公平公正。

（三）强化绿色发展理念

在精准扶贫中强调绿色发展，一方面继续坚持绿色发展的道路，另一方面是探寻更多的生态扶贫项目。在以往的扶贫过程中，由于过于追求经济效益或政绩效果，扶贫项目大多是能够马上显现效益的粗放型项目，造成巨大的浪费和对当地资源和环境的破坏。因此，在扶贫方式的选择上，要注重人与自然的和谐共处，走绿色发展道路。

（四）拓展开放发展理念

所谓拓展开放发展理念，就是不再局限于扶贫本身，而是以扶贫为依托，借助独特的区域优势和丰富的资源，引进区域外的资金和技术，突破由于资金和技术不足导致的发展困境，加大扶贫效果，推动本区域的发展。此外，还要合理借助国际力量，引进国外先进的扶贫经验和扶贫技术，为扶贫提供外在推力。

（五）促进共享发展理念

所谓促进共享发展理念，就是通过精准扶贫的实施，让贫困地区和欠發达地区的人口能够共享社会发展的红利。囿于地理环境和发展状况的原因，在我国仍有大批贫困人口还在为了生存而苦苦奔波，一些政治、经济、文化权力无法享受。精准扶贫的出现就是为了帮助这些人口得到基本的生活保障。然而，我国目前面临的脱贫挑战还是相当严峻的，目前仍有五千多万贫困人口，所以为了响应习近平总书记2020年全部脱贫的号召，在共享发展理念的指导下，以精准扶贫帮助其获取更多发展权益，共享小康社会的发展成果。 责任编辑：孙瑶

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