新时代增强群众工作本领研究

崔晓彤

摘要：十九大报告对增强群众工作本领作出了富有时代特色的新定位，即结合群众工作的创新实践及国家发展进程中呈现出的新景象，提出群众工作体制机制和方式方法创新的实践要求。这不仅体现出党对群众工作认知度的提升，也意味着将群众工作纳入治国理政全过程及国家治理实践进程中的必要性。

关键词：增强群众工作本领 创新 体制机制 方式方法

中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-5349（2019）08-0243-02

做好党的群众工作是夯实执政基础、巩固执政根基的重要路径。随着中国特色社会主义进入新时代，中国共产党肩负着带领全民族实现民族复兴的使命的同时，必然要强化全面执政的本领，尤其要深刻把握十九大报告精神，进一步增强群众工作本领，以适应新时代的基本遵循。

一、增强群众工作本领的时代要求

做好群众工作、密切党群联系是中国共产党从弱小到强大、从幼稚走向成熟的重要经验。随着中国特色社会主义进入新时代，新实践对群众工作提出了新要求，由此提升增强群众工作本领的时代性实属必要。

（一）从提升国家治理现代化水平角度去理解

提升国家治理现代化水平是现阶段和未来一段时期我国从全面建成小康社会到基本实现现代化再到全面建成社会主义现代化强国的重要支撑和现实动力。提升国家治理现代化水平要求提升群众工作的制度化、科学化、规范化水准。由此，增强群众工作本领需要积极融入现代治理的先进理念，如有效治理、平等协作等。

（二）从推进网络强国战略目标实现角度去理解

党的十八大以来，党中央提出网络强国战略思想及网络强国战略目标的基本导向。这不仅是对新的发展趋势的清晰认知，更是对新的实践背景下如何执政、如何做好群众工作提出了新要求，具体来说，就是要在推进网络强国战略目标背景下，进一步增强线上线下群众工作本领，推动相关制度机制建设。

（三）从低成本净化政治生态密切党群联系角度去理解

从政治学视角看，政治生态不仅折射党风、政风现状，还对社会风气有引导作用，政治生态一旦被污染，损失严重，不仅人民深恶痛绝，还可能侵蚀党的执政根基。要恢复被污染的政治生态则需要付出非常高昂的成本和代价，而通过深入、细致的群众工作调动群众参与国家政治生活、反映政治实践中的问题则有助于推动政治向善发展。由此，增强群众工作本领是夯实新时代执政基础的重要举措，是构建和谐党群、干群关系的重要抓手，同时也是低成本净化政治生态的重要路径。

（四）从培育积极社会心态提升认同角度去理解

习近平总书记在2019年新年贺词中用“努力奔跑”及“追梦人”等词汇对培育群众积极心态发出动员令。当前，随着我国主要矛盾的转化，指明了增强群众工作本领的根本方向，就是实现人民对美好生活的向往。要实现人民对于美好生活向往的种种期盼，必须构建普通群众积极向上的社会心态。当前，一些极端的社会事件主要起源于积极社会心态缺失。由此可见，和群众接触相对多的乡镇、街道、社区等组织必须从“心防”这个角度积极增强做群众工作的动力，切实增强群众工作本领，提升正能量。

二、增强群众工作本领面临的现实挑战

群众工作本领是随着时代发展和实践变化不断变动的。由此，增强群众工作本领必须符合时代和实践诉求，体现出群众工作是党和群众沟通的重要路径和政治优势。但是，全面深化改革持续推进进程中一些干部素质能力等主观因素提升的差异性，以及相关制度制订的不及时性，往往成为增强群众工作本领的现实挑战。

（一）面对面群众工作面临的挑战

传统群众工作主要是面对面沟通的形式，即通过干群面对面地沟通问题、交换意见，进一步推动群众诉求的解决。面对面的群众工作面临的挑战主要来自于领导干部以及群众两个方面。主要挑战集中于：

1.群众合理或不合理诉求与领导干部自身宗旨意识、能力、素质等参差不齐之间的矛盾造成的系列问题

基于群众工作的内涵可知，其本质是通过各级领导干部将执政党不同时期的路线、方针、政策准确传达给群众，以取得群众的认同、理解和支持的过程。由此，执政党和群众就成为推进群众工作实践的两个重要因素。一旦两个因素间不能和谐处理诸多问题和关系就可能引发问题。由群众合理或不合理诉求与领导干部自身宗旨意识、能力、素质等参差不齐之间的矛盾造成的系列问题主要有：

第一，部分领导干部对以人民为中心思想理解不透造成的群众工作问题。现实中出现的党群关系裂隙、干群关系紧张等从根本上讲与领导干部没有真正理解群众观念，尤其是没有精确理解“以人民为中心”思想密切相关。如果不能真正理解思想内涵，则不能看到人民群众对于社会变迁、发展提供的根本推动作用，对于群众的诉求认为是麻烦而不是工作动力的思想，导致不去琢磨群众工作实质造成群众工作难题。

第二，部分领导干部不能很好适应新时代、新作为、新担当造成的群众工作问题。新时代呼唤敢于作出新作为、实现新担当的领导干部创新体制机制和方式方法，以增强群众工作本领。实践中的群众工作问题多与部分干部对政策解读不清、对群众反映的问题解释不清，尤其是不作为、慢作为等问题联系密切。这些都从深层次反映出部分领导干部在能力、素养、知识等层面出现的问题。

2.形式主义和官僚主义损害党在群众中的威信，党群之间存在思想、感情隔阂加深，甚至不信任的现实

执政党通过良好的作風和严明的纪律使群众认同其执政绩效及目标。不良的作风不仅损害群众对党的信任和支持，甚至成为侵蚀群众对执政党信任的直接原因。形式主义和官僚主义是当前增强群众工作本领进程中极其消极的阻碍因素，不仅损坏了党群之间信任的维系，甚至损害长期积淀起来的党群之间的情感联系，造成思想隔阂、不信任情况等。

（二）网上群众工作面临的挑战

相对于传统群众工作而言，网上群众工作突破了之前相对单一的沟通渠道，并注入了鲜活的动力，但它毕竟是近几年才被部分群众知晓并使用，是代表未来趋势的重要党群沟通渠道。当前，网上群众工作面临一些挑战：

第一，回复处理期限与群众期待不符，甚至长时间无回复，最终不了了之。网上群众工作是一种民意诉求的直通车，但是当前这一作用并未很好发挥，主要基于从事网上群众工作的人员以及相关部门回复不规范、回复针对性差，甚至出现长时期无回复，最终不了了之的现象，由此造成群众不满意，产生群众工作问题。

第二，沟通不畅、甚至出现“文件性”表述话语。网上群众工作中出现群众表达不清、表述不到位等情况与相关部门在回复过程中提供的类似“文件性”等表述话语都是沟通不畅通的切实表现，不利于相关部门搜集民意，也不利于群众充分表达民意。

第三，网上线下直通渠道作用未发挥充分，制度保障应进一步完善。网上群众工作要实现良好推进需要有完善、细致的制度做保障。当前，网上群众工作制度不完善就是一个非常突出的问题，例如群众规范性表达引导制度，网上群众工作监督机制等都不是很完善，这些制度的缺失不利于群众工作开展。

三、增强群众工作本领的基本路径

第一，把握群众工作之“常”。就是坚持将群众工作中行之有效的制度、规定、规律在全新时代背景下积极吸收借鉴，积极嵌入最新的时代因素，成为精神基因。

第二，把握群众工作之“变”。就是在新实践背景下把握时代发展大势，尤其是将群众期盼与最新发展趋势和要求结合起来考察，将“互联网+”、大数据等新的因素与群众工作机制和制度结合起来，使其适应新时代的需求。

总之，增强群众工作本领必须立足于坚持传统和积极创新相统一，同时，将群众工作放在全局发展的高度来认知，系统把握新时代群众工作的新特征和新要求，夯实治国理政的基础。

责任编辑：孙瑶

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