日本高校服务区域经济发展的特点及启示

滕宋云 吴淑娟

摘要：日本作为世界上高校服务区域经济发展比较好的国家，他的发展特点对我国高校服务区域经济发展具有很强的借鉴意义。本文着重分析日本高校社会服务职能的发展历程，以此探讨日本高校服务区域经济发展的特点：紧密结合国家、社会、地方发展水平及方向;政企合作密切，官产学研多方共赢;高校与企业双边交流合作密切，优势互补。通过总结这些特点找出对我国发展有益的启示。

关键词：日本 区域经济发展历程 特点 启示

中图分类号：G649 ?文献标识码：A ?文章编号：1009-5349（2019）06-0041-02

一、日本高校社会服务职能的发展特征

（一）紧密结合国家、社会、地方发展水平及方向

日本高校的社会服务职能结合不同时期的经济社会发展水平，其服务形式也各不相同。日本高校一直以来深受“国家主义”思想的影响，政府在不同时期颁布的政策对高校社会职能的发挥都起到了举足轻重的作用。二战后，为了帮助国家在战争的创伤中快速恢复过来，日本高校社会服务形式主要是通过开放高校设施为社会成员提供学习机会。1970年后，日本经济进入了持续稳定时期，为了适应世界经济形式的发展，日本提出了从“科学技术立国”向“科技创新立国”的转变。1996年日本科学技术会议在制订的《1996—2000年科学技术基本计划》中提出，日本要建设一批世界一流的大学与研究所，提高基础研究的能力与水平，培养具有创新精神的研究人才。日本学术振兴会通过设立“综合研究联络会议”和“产学研合作研究委员会”来促进官产学研的发展，为更好地开展产学研的合作进行专门咨询。在1996年7月又制订了《科学技术基本计划》。1999年度第二次补充预算案中，共同提出提供资助90亿日元的预算以支持产业，与大学合作开展具有应用和开发前景的高新科技研究项目。[1]

（二）政企合作密切，官产学研多方共赢

日本政府主要通过立法和经济援助等方式，引导企业与大学开展密切的合作。1983年，日本文部省建立了共同研究制度，在于促进高等院校与民间企业共同开展研究。

2001年1月，日本政府推进产学研合作。2001年4月，国立研究机构独立行政法人化政策的实施，独立行政法人化的国立研究机构及科技振兴机构又不断推动了产学研合作。经济产业省将其下属的工业技术院的15个研究所重组为产业技术综合研究所，通过共同研究、普及成果、技术咨询等方式与企业合作，还可通过共同研究、接收研究生等方式与高校合作。[2]对于企业而言，参加这些项目能够得到研究经费和产品最新信息，还可以培训自己的内部人员。

2006年3月出台的“第三期科技基本计划”指出，由高校参与推动的“产学研合作被视为日本实现技术创新的重要手段”。[3]

（三）高校与企业双边交流合作密切，优势互补

日本高校加强产、学的科研合作具体形式有：（1）创设合作研究制度。（2）委托研究制度。（3）委托培养研究人员制度。（4）设立特定的研究奖金。（5）实施“创造性科学技术推进制度”。（6）设置共同研究中心。

（四）社区服务形式多样化

高校与社区的合作方式主要是指高校设施设备的开放、学习机会的开放。

现在，几乎所有具有条件的日本高校的体育设施和研究、学习设施都实行对社区开放。

学习机会的开放分为两种基本形态：正规课程和公开讲座。日本法律规定，日本的社会人员可以进入高校学习。但是由于一些实际的困难，日本社会人员进入高校学习是非常困难的，尤其是接受正规课程的学习。日本高校针对这一问题，开创了多种多样的开放学习机会形式。如：通过设置夜间学院和学科，开办函授教育、设立广播电视大学等方式招收社会人员参加学习;通过招收旁听生和委托研修生，接收委托研究员等方式来提高社会人员的层次，同时大学还举办公开讲座、设置大学教育开放中心等，从深层次为社会人员提供学习的机会。[4]

二、启示

近年来，我国高校的社会服务职能发展得到了一定的改善，但仍存在着一些问题。一些人仍然没有从传统的经济模式中摆脱出来，长期形成的“大包大揽”“长官意识”已经根深蒂固，计划经济时存在的等、靠、要思想严重阻碍了其对高校社会服务的正确认识和实践改革。政府缺乏组织意识，没有形成官产学研的思想，对与高校社会服务发展职能相关的法律法规不够完善，与社会服务配套的机制体制也不够健全，美日两国作为当今世界高校社会发展职能比较完善的国家，他们的经验对于我们有很大的借鉴意义。

（一）准确把握高校社会服务功能的内涵及时代要求，服务国家区域经济发展

可以看出，日本高校十分注重结合时代发展要求，立足区域经济发展，服务国家经济的需要。近年来，我国深入推进实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带等重大区域发展建设，在我国形成了各具特色和充满活力的区域经济社会发展形态，区域被视为实现国家总体发展和提升竞争力的核心力量，成为引领中国经济持续发展的强大动力。[5]

（二）各主体协同发展，促进官产学研用机制形成

目前，我国官产学研用的市场机制还不够健全，社会力量还不发达，政府、企业与高校在产学研用中的责任界定也不够清楚。企业要求政府提供更多、更好的社会服务，但提供给高校的资源和支持又相对较少，没有形成良好的互动共赢局面，在构建这一关系中，政府所提供的支持也不多。

借鉴日本高校服务社会区域发展的经验，我们应该坚持政府的主导或引导地位，企业承担创新主体、产学研发起者，坚持高校积极参与的原则，各主体协同发展。

（三）建立健全的社会服务机制，高校社会服务遵循高校发展规律

由于我国社会服务职能开展较晚，未在我国高校办学理念中明确成型。建立有效的社会服务机制是高校更好地发展社会服务职能的保障。

建立健全的高校服务体制，首先，要设立专门负责本校社会服务的服务机构，或者相应的职能部门，如：科技处、科技产业处等部门并建立配套的社会服务科室，由专职人员负责机构的管理运营。此外，还要建立能够保障社会服务职能部门正常运行的配套制度，将高校科研成果转换、展示机制、高校与社会对接合作机制、社会服务评价机制、教师社会劳动力激励机制等各项工作制度化。

（四）开展社会服务形式，丰富社会服务内容

日本的许多高校不仅为地方政府、企业提供社会服务，而且还积极开展面向周边社区的社会服务。许多教授在科研之余走向区域社区，为市民提供包括医疗卫生、心理健康、社会安全等方面的社会服务，有的教授还通过电视台、广播站、社会服务社开展各种公益讲座。许多高校开放图书馆、体育室、研究室等与社区公民共享。我国高校及教师应充分利用高校与社区之间特殊的地缘关系、人缘关系，积极参与社会服务。并且可以组织学生参与，不仅为社区发展做贡献，还能锻炼学生的实践能力，使其全面发展。

参考文献：

[1]朱国仁.从“科学技术立国”向“科技创新立国”转变——日本高等教育迎接知识经济挑战[J].高等教育研究，2000（4）：103-107.

[2]王玲，張义芳，武夷山.日本官产学研合作经验之探究[J].世界科技研究与发展，2006，8（4）.

[3]刘民义.立法与政府推动：日本产学研结合的特点和启示[N].科学时报，2009-11-12.

[4]朱永新，王智新.当代日本高等教育[M].太原：山西教育出版社，1992.

[5]刘炯天.新时代高校服务国家战略和区域经济社会发展的思考[J].中国高教研究，2018（4）：9-11+54.

责任编辑：孙瑶

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