关于精准扶贫视角下产业扶贫问题的研究

范婷婷

摘要：2020年坚决打赢脱贫攻坚战，确保贫困地区和贫困人口如期全面进入小康社会是我们党的庄严承诺。产业扶贫是推进精准脱贫的关键环节和重要抓手，探索出一条以产业推动脱贫致富、以产业带动扶贫开发、以产业巩固扶贫成效的精准产业扶贫新路子，对于实现这一目标具有重要的战略意义。在产业扶贫中，因地制宜选准项目是关键，建立长效机制是核心，选好致富带头人是重要保证。

关键词：产业扶贫 因地制宜 长效机制 致富带头人

中图分类号：F323.8 ?文献标识码：A ?文章编号：1009-5349（2019）06-0238-02

产业扶贫是具有中国特色的反贫困治理模式，符合中国扶贫发展阶段性特征和全球贫困治理体系发展演进的规律，是经实践检验、可行有效的减贫方式。它是指以市场为导向，以经济效益为中心，以产业发展为杠杆的“造血式”扶贫开发手段。作为推进精准扶贫的重要抓手，产业扶贫不仅具有极强的可操作性和可复制性，而且在根植发展基因，激活发展动力，阻断贫困发生动因，实现可持续脱贫方面具有重要作用。当前，扶贫攻坚工作进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺阶段，面对数千万贫困人口脱贫制服的迫切需求，必须充分发挥产业扶贫作用，创新工作机制，解决发展瓶颈，探索出一条以产业带动扶贫开发、以产业推动脱贫致富、以产业巩固扶贫成效的精准产业扶贫新路子。

一、因地制宜、选好项目是产业扶贫的关键

实现精准产业扶贫，选准产业项目是关键。贫困地区资源条件千差万别，贫困户经营能力和脱贫需求也各有不同。因此，必须在充分分析贫困地区资源禀赋、产业现状、市场空间、新型主体带动能力和产业覆盖面的基础上，按照“宜农则农、宜林则林、宜商则商、宜游则游”的要求，“因组制宜，因户制宜”发展特色优势产业，打造特色品牌，让产业项目选择既适应当地发展的需要，也适应扶贫脱贫的现实。淄川区综合分析各贫困镇特色，立足市场需求，确立了“山区库区镇以发展光伏扶贫、旅游扶贫以及特色种植扶贫为主攻方向;经济强镇以发挥新型经营主体带动作用，通过流转土地、安置就业等方式，持续带动贫困户增收;城镇街道全面落实低保五保、爱心服务等保障措施，凝聚各方力量参与扶贫”的产业项目选择思路，因镇制宜，取得了很好效果。

二、建立长效机制是产业扶贫的核心

贫困人口实现长期稳定脱贫的决定性因素，是建立产业扶贫长效机制。在精准扶贫中，只有真正把产业发展起来，农民才有稳定的增收渠道，才能实现可持续脱贫。因此，产业扶贫的核心还是要通过发展生产，通过造血机能来实现脱贫。

（一）产业扶贫要以实现农业现代化为目标

农业现代化是指从传统农业向现代农业转化的过程和手段。在农业现代化的过程中，农业日益用现代工业、现代科学技术和现代经济管理方法，使农业生产力由落后的传统农业日益转化为当代世界先进水平的农业。我国传统农业的基本特征就是农民运用世代承袭的技术、劳动力和土地要素进行小规模的农业生产，这种传统农业生产方式导致生产收益率低，使得农业生产规模无法进一步扩大。如何把低效的传统农业改造成为一个高生产率的现代经济部门？美国经济学家舒尔茨在《改造传统农业》中提出了有效改造传统农业的路径，通过发展农业高新技术、加大人力资本投资、将小块耕地整合为规模用地，从而改变技术、劳动力、和土地这三大生产要素，推动实现农业生产现代化。浙江省湖州市在产业扶贫中通过开展“市校合作”“农民大学”、整合流转土地形成规模生产用地等措施，提升了当地农业科技应用水平、产业化发展水平以及贫困人口技术水平，深入推进了农业现代化，提高了脱贫成效，实现了长效脱贫。

（二）产业扶贫要以发展农业产业链为途径

农业的发展归根结底是农业产业的发展。产业的发展是一种经济活动，必须坚持市场导向，遵循市场、产业发展规律，按照全产业链理念进行打造。要充分发挥新型经营主体的带头作用。产业发展需要企业带动，没有企业就没有市场，就没有价值链。要积极培育壮大贫困地区龙头企业、农民合作社、种植养殖大户等新型经营主体。新型经营主体实力强弱和带动力大小决定着农业产业化经营的规模水平和成效，要把提升新型经营企业的发展能力和带动能力作为重要工作来抓，支持通过土地托管、牲畜托养、吸收农民土地经营权入股等途径，将分散的个体农户的农业生产活动纳入农业产业链条，带动贫困户增收。要积极开发产业多功能性，大力发展种植养殖、产品加工、乡村旅游、乡村养老等产业，实现一二三产业融合发展。淄川区龙泉镇大土屋村通过成立淄博久润富硒农产品专业合作社，建设以富硒特色产业为主导，集特色种植、新产品研发加工、旅游观光、休闲养生、仓储物流、会展博览、餐饮娱乐、现代营销、文化创意等一二三产业融合发展的“新六产”现代农业，拉长了农业产业链条，并通过“企业+基地+贫困户”的模式将单个农户生产纳入产业链，带动周边7个行政村、1.12万人持续增收，长效脱贫效果顯著。

（三）产业扶贫要以“农业合作社”为发展方向

通过建立以农民为主体、由（供销）合作社牵头的“为农民生产生活服务的综合平台”，为农户提供产前购买、产后销售以及技术服务等生产生活的全方位社会化服务，让小农户可以专心搞生产。可见，农民合作社在未来的农业生产和交易中将占有重要的地位，特别是经济基础薄弱、工业企业或龙头企业欠缺的地区，合作社将成为农民脱贫致富的重要力量。要加大政策支持力度。按照贫困地区产业发展现状，研究出台政府扶持政策，推动贫困村建立农业合作社，加快合作社联合、转型，破解资金难题，在职业经理人雇佣、基础设施建设补贴以及金融中介服务等方面给予特殊政策倾斜;要增强贫困户话语权。按照“民主管理、民主监督、责权平等、收益共享、风险共担”的要求，推行“一人一票”制原则，保证入社农民的发言权、决策权，只有贫困户和合作社形成“利益共同体”，贫困户才会真正支持合作社发展，合作社才能更好地发挥产业扶贫产业脱贫中的作用。

产业扶贫应更多地从农业现代化、农业产业发展视角进行研究，把握农村发展新趋势，才能建立起产业长效脱贫机制，让贫困人口脱贫后不再返贫。

三、选好致富带头人是产业扶贫的保证

“农村要脱贫，必须选好致富带头人”。农村致富带头人的能力直接影响到贫困村的发展，影响到贫困村脱贫致富的成效。选拔有头脑、有能力、敢于实践的致富带头人，充分发挥人才引领和支撑作用，是实现产业扶贫产业脱贫的重要保证。要创新制度机制，通过各项激励措施，引导和鼓励私营企业主、农民工、中高等学校毕业生、退役士兵等优秀本土人才回引创业，推动人才由外出务工型向外出务工返乡型转变，不断拓展致富带头人领域，为促进贫困村产业发展、贫困农户脱贫致富提供强有力的人才支撑和带动效应。近年来淄川区通过制度创新，引进一批煤老板回村创业，这些人由于有经营能力，回到村庄后，重新整合全村资源，不少地区实现快速脱贫致富。贫困村太河镇西石村“返乡煤老板”张学保，通过深挖绿水青山和传统文化优势资源，大力发展乡村旅游，打造出“扶贫小火车”的特色名片，实现了西石村脱贫奔康质的蜕变。要大力实施农村致富带头人培训工程。按照“脱贫带穷户、先富帮后富”的基本理念，围绕能力培训、孵化创业、带动增收三大环节，对农村致富带头人进行政治、理论、技能等方面培训，提升其管理、经营能力，促进他们成为有思想、有奉献精神、政策觉悟高的带头人，不断增强带头致富的能力和带领群众致富的信心。

在脱贫攻坚的决胜阶段，必须充分发挥产业扶贫的重要作用，按照精准扶贫要求，以更加明确的目标、更加对路的政策、更加得力的举措建立起产业扶贫长效机制，让富民产业火起来，贫困群众的腰包鼓起来，彻底拔“穷根”、栽“富根”、辟“富路”。

参考文献：

[1]中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定[Z].中发〔2015〕11号.

[2]中华人民共和国土地承包法[Z].

[3]刘强，杨万.农户行为视角下农业生产性服务对土地规模经营的影响[J].中国农业大学学报，2016，21（9）：188-197.

责任编辑：杨国栋

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