政府公共服务创新背景下大学生影子教育新模式探索

张钰潇 张宇航

摘要：随着我国经济社会的不断发展与教育产业的不断进步，影子教育在我国蓬勃兴起，同时也出现了一些问题。目前我国影子教育市场的主要群体为大学生。从大学生兼职家教主体出发，运用文献搜集和实地调查的方法，通过感知因素、兼职需求、权益保障等方面，了解大学生兼职家教现状及自身的影响因素，并结合实际，发挥主观创造性草拟制度实施，以此促进我国影子教育事业的发展。

关键词：影子教育 家教 大学生 兼职 政府

中图分类号：G632 ?文献标识码：A ?文章编号：1009-5349（2019）12-0030-02

一、影子教育现状

我国对于家教的需求近几年在不断扩大，并朝多方面、多样化发展。据天津市2015年学生请家教状况统计数据，在小学阶段请过家教或现在正在请家教的比例达到8成;而在初中阶段，由于课时的增多与作业量的增多，请家教的比例有所下降，但是依然达到了53.4%，主要集中在重要考试之前;高中生由于作业与课时的进一步增多，比例占到40.8%，也主要集中在高三期间，为高考做準备。这仅仅是对于天津市学生部分抽查的结果，但在客观上反映出我国对于家教市场的需求量。我国如今在校高中生已经达到2366.6万人，初中生4329.4万人，小学生9913.0万人，其需求之大可想而知。

但同时，我国家教市场依然存在诸多问题，如：家教水平良莠不齐，大学生做家教过程中人身与财产安全问题等。而且我国的《义务教育法》《教师法》中均未对家教作出相关规定。从民法角度看，其可以算是一种雇佣关系，需要订立相应的合同，但是在实践中，少有合同在聘用家教时出现过。在这方面也有很多机构专职做家教代理方面的业务，在劳动法中也不能构成劳务关系，所以与机构签约的另一方合法权益易受到损害，目前还没有明确的法规条文对学生从教过程中的安全责任进行界定。再看我国的执法方面，政府相关职能部门“管理者”角色缺位。近年来， 家教市场发展迅速， 但在管理上却明显滞后。必须有政府强势力量的介入和干预， 否则就会出现管理上的盲区， 市场会更加混乱和无序。

二、国外对于该问题的态度与解决措施

1.美国的态度及措施

（1）积极肯定的价值观。美国具有较久的源于西方古典传统的家庭私人教师教学文化，而且崇尚个别教学法，因而，对家教辅导持积极而肯定的态度。

（2）科学有效的教育教学方法。美国的志愿家教有成套的、系统的方法，进行家教课外辅导的志愿者都有一套稳定而有效的教学策略。

（3）优惠的鼓励性政策支持与具有专业水准的人员使用及培训。美国的家教辅导绝大多数属志愿型，得到政府的大力支持，并受到不少优惠政策的鼓励，例如地方政府、学区管理部门、中小学校等需拨出一部分资金，主要用于志愿家教人员的培训及其他一些教学支援服务项目上。

2.欧盟的态度及措施

据有关资料显示：罗马尼亚接受抽样调查的家庭中，有50%为他们的子女请过家教;立陶宛接受调查的高校学生中，有62%在高中最后一年请过家教;波兰接受调查的高校学生中，在中学阶段有48.9%接受过辅导;在匈牙利受调查的学生中，有60.5%在高中阶段接受过相应辅导，有大约75%在小学阶段接受过私人辅导。近10年来，西欧部分国家课外补习的数量也在迅速增长。在英国接受采访的中小学生中，约有12%的小学生和8%的中学生接受过辅导，在法国接受调查的人群中，约有25%的小学生和33%的中学生接受过辅导。

对此欧盟也采取了诸多措施。在经济方面，由于国际金融危机的影响，许多欧盟成员国公共教育投入不同程度地被迫紧缩，使得中小学校无力对个性化学习提供足够支持。政府应该出台相关的经济政策，加大对主流学校教育系统的投入，切实提高主流学校教育系统的教学质量，从而满足学生和家长的多样化需求。在教育方面，主流学校教育体系的薄弱和课改的实施造成的学生学业的加重在很大程度上促使了补习的盛行。与此相应，政府应重新审视课改政策，出台相关政策切实减轻学生的学业负担。

三、制度方面的初步构想

为保障家教教学质量，维持家教市场秩序，维护兼职家教大学生的人身安全及相关权益，应制定并发布关于大学生兼职家教的条例规定。

1.对于人事进行资质审查

教育局应对报名兼职家教的大学生进行以面试为主、笔试为辅的考核，对达到兼职家教大学生本人申请的教学水平的，予以资质审查合格证明，并准许其进入网站注册登记信息。

对兼职家教大学生的资质审查办法：

为提高家教服务水平，整合家教部分资源，对兼职家教的大学生应当具备以下条件后方可兼职家教。

第一环节：基本条件审查

（1）具有中华人民共和国国籍。

（2）为在校大学生，须出示身份证、学生证证件予以证明。

（3）遵守宪法和法律，具有良好的品行和职业道德。

（4）身体素质良好，以最近的体检报告为准。

在符合上述基本条件后，进入第二环节：兼职家教能力的考察。

（1）在校期间无违纪违规记录，无挂科记录，以保证是在学有余力的情况下进行家教兼职工作。

（2）在考核标准方面，有兼职家教意愿的大学生对想要辅导学生的科目在笔试中写出自己的讲解大致规划和方法;在面试过程中展现自己的辅导能力和与学生沟通的能力;其中笔试成绩占30%，面试成绩占70%。

（3）有辅导经历的大学生优先考虑。

进入第二环节的大学生应按照考核成绩和综合表现予以评定，最后合格者登录兼职家教网进行实名注册登记。

这能在一定程度上限制成为家教老师的人数，也能起到提高家教老师整体水平的目的。同时对于家长也应进行相应的实名登记并进行核准，以保障大学生的安全，在此基础上达到对于家长和学生的双重要求，也能使两者的相应的权益得到保障。

2.合同签订

家长根据官方制作的网站找到并联系符合自己意愿的兼职家教大学生后，本着就近原则和意思自治原则，家长和家教选取双方均接受的相关合同（涉及兼职家教大学生人身安全及相关权益的保护、兼职一定时长的工资标准等），对于家长来说，不再需要担心自己花钱请到的老师的安全性，也不需要担心授课质量，因为会有相应的监督评分机制;而对于大学生来说，不会发生干活不给钱的情形，也减少了学生自身合法权益受到损害，但是无处诉诸的现象。

合同样本如下：

家教服务合同

甲方（家长）：

乙方（大学生）

第一条：乙方为了协助学生应用课堂所学，增进学习能力，弥补弱科，提高成绩，深化推动服务学习课程。

第二条：本协议内容经甲、乙双方在彼此尊重、平等、合作的基础上，协商签订后实施。

第三条：服务期间，乙方担任甲方学生之督导，甲方乙方在共同协商一致的情况下确定地点，让乙方从事服务学习工作。

第四条：乙方对甲方之学生，应给予指导与协助，因材施教，耐心正确地引导。

第五条：甲方权利义务

（1）负责保障辅导地点为安静的环境，事先与甲方之学生进行充分沟通，接受家教服务，甲方应告知甲方之学生认真接受辅导，并且在指定地点保证乙方安全。

（2）对乙方提供的家教服務应在双方协商一致的情况下自行拟制并签订劳动报酬有关合同，尊重双方当事人的意思自治。适用福利制度不要求家教费用的兼职家教大学生除外。

（3）对于工作时长，甲方应在不影响乙方正常学习课业的情况下，根据甲方学生之需要来拟定，需经过乙方同意。

第六条：乙方权利义务

（1）乙方应提供家教服务相关的备课资料，必要之训练，对甲方之学生的辅导措施予以说明。

（2）对甲方之学生服务时数以甲方学生需求并经乙方确认后实施。

（3）乙方在学期结束后要求甲方在兼职家教网站上予以反馈辅导质量与水平。

第七条 合约生效、终止及修定

合约生效日自签约日起算，预定终止日期为xxx止，如有任何变更、修改、未定事宜或解释疑义等，由双方以善意共同协议之。

第八条 协议方式

本协议书一式二份，在签约后，各执正本一份为存。

立协议书人：

甲方： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?乙方：

地址： ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?电话：

电话：

年 月 日

3.政府监管机制

对兼职家教大学生的追踪考核要及时进行。在网站上设立投诉窗口以及投诉电话，定期检查并总结投诉信息，对兼职家教大学生进行教育质量评价，并作出是否继续任用的决定，在此基础上对于学生进行二次选择，以保证老师的质量。以下是草拟出的暂行办法：

政府监管机制实施暂行办法

为了加强对兼职家教大学生辅导质量的监督管理，提高辅导质量，保护兼职家教大学生的合法权益，维护家教市场的秩序，制定本实施办法。

（1）兼职家教的大学生应当与需求家教服务的家长订立合理的合同协议，严格按照合同履行相关的权利义务。

（2）兼职家教的大学生依照本实施办法开展相关的家教服务活动。

（3）兼职家教的大学生应该认真备课，与所需辅导的学生及学生家长充分沟通，制定适合学生的学习辅导计划。

（4）相关区的教育局有关部门应对兼职家教大学生的资质认真审查监督。

（5）学生家长应定期按照相关步骤在兼职家教网站上对该兼职家教大学生的辅导质量进行评价和反馈。

（6）监督者根据学生家长在网站上的反馈作出对该兼职家教大学生是否继续任用的决定。

以上为暂行办法，可根据实际情况作出具体补充。

4.福利制度

对更倾向于接受福利制度，不收取目前家教所得费用的大学生，在达到一定教学时长后，给予一定的福利。以天津为例，若以后选择在天津落户可给予一定的住房补贴、降低一定幅度的车税等不同层次的福利。以下是草拟的《福利制度暂行实施办法》。

5.福利制度暂行实施办法

为了保护不要求家教费用的兼职家教大学生的合法权益，建立和维护适应天津教育发展的需要，促进福利制度的进步，制定该实施办法。

对于“211，985”大学毕业的本科生，若兼职家教且选择在天津落户则给予一定的住房补贴政策，或者可选择降低车税。但要满足以下条件：

（1）在天津有稳定的工作收入。

（2）在校期间成绩优异，连续三年得奖学金。

（3）在校期间曾参加过公益志愿服务活动，热心公益。

符合上述条件的毕业生须在享受福利政策的同时，积极参加天津相关公益志愿活动。

具体实施细则须等相关人才留用政策颁布后进行进一步的细化。

四、结语

现有的研究大多数是基于西方国家“影子教育”的研究理论之上，并不针对我国大学生兼职教育情况和社会现实。不仅如此，现有研究往往忽略了一个较为重要的因素，即不同文化的影响和认同差异影响着解决问题的方式方法。基于此，文章把重点放在我国国情和现实理据之上进行分析探究，提出相应的意见和制度设计，以期能够达到切实可行的效果，改善影子教育产业中家教市场环境，让大学生在兼职家教的过程中有安全感、获得感和幸福感。

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责任编辑：孙瑶

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