以“精细化”思路提升社区服务水平

朱丽荣

摘要：社区是社会治理的基本单元，社区服务水平的高低直接决定着人民的幸福感、获得感、安全感。要把提升社区服务水平落到实处，必须在坚持中国共产党的领导的前提下，以“精细化”思路完善机制体制，切准公众需求，扩大社会各方共同参与。

关键词：“精细化” 社区服务 公众需求

中图分类号：D630 ?文献标识码：A ?文章编号：1009-5349（2019）11-0241-02

十九大明确提出“要提高人民的幸福感、获得感、安全感”，要实现这个目标必须多方发力、多点施策。社区是社会治理的基本单元，是贯彻落实党和国家的大政方针、维护社会稳定的重要结点，社区服务水平直接决定着人民的幸福感、获得感、安全感。习近平总书记明确指出：“社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要”“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了”。提升社区服务水平不仅是完善国家治理体系的必然要求，同时也是新时代做好民生工作的应有之义。

一、社区服务水平提升面临的困境

近些年伴随全国各地对社区治理的重视，我国社区服务范围得到明显扩展，服务水平得到了明显的提升，较大程度地提升了社区居民生活的便利程度，但相较于人民日益增长的对美好生活的期待，社区服务还有较大的提升空间。

（1）社区行政化倾向影响社区服务范围的拓展。社区行政化傾向严重主要表现在两个方面：首先是社区行政性事务较多，影响社区服务的进一步拓展。虽然中央层面已出台《关于进一步开展社区减负工作的通知》，且全国各地也陆续出台了地方性配套制度，但不可否认的是，当前社区的行政性事务依然较多，使社区工作应接不暇，社区服务的拓展受到较大影响。其次，社区居委会虽然定义为居民自我管理、自我服务、自我监督的自治性组织，但由于社区居委会成员的工资都是由政府部门来支付，导致其在运行过程中习惯于看政府的脸色与态度，注重行政事务的处理，而不是把主要任务放到自治与服务上。另外，社区居委会在运行过程中还担负着维稳与信访的任务，面对社区居民的上访诉求，部分社区居委会不是主动帮助居民去沟通协商，而且从政府角度出发堵访。社区行政化倾向的存在影响了社区服务范围的不断拓展。

（2）社区的资源有限影响社区服务质量的提升。社区资源的有限性体现为人、财、物三个方面。首先是社区工作人员数量有限，专业化水平不高。社区工作多而杂，而各个社区配备的工作人员非常有限[1]，而且由于社区工作人员工资水平较低导致流动性较大。另外，专业化的社区工作者人数更少，对于社区服务中的一些心理及矛盾调处工作处理起来压力较大。其次是社区服务可用的资金非常有限，社区运转中所需的资金都是基层政府拨付的，一般都是几万块钱，除了正常的水费电费及社区运转费用后基本所剩无几，想要开展更多的社区服务往往是心有余力不足。最后社区资源的有限性还体现为社区配套的软硬件设施的短缺。比如为居民提供网上购物需要电脑及上网设备，提供文化娱乐、休闲养老等需要场地及房间，但很多社区不仅办公场地狭小，社区内的设施也明显跟不上社区居民的发展需求。总之，社区资源的有限性影响了社区服务质量的提升。

（3）社区治理格局的不完善影响社区服务精准度。总体来说，当前社区治理过程中已基本形成为共建共治共享的社区治理格局，但还不够完善，进而影响了社区服务能力的提升。首先是政府在社区服务过程中作用发挥得不充分。政府职能转变不到位，相互之间职能界定还有待于进一步理清，为社区减负增效的推进力度还不够。其次是社会力量，特别是社区社会组织参与社区服务的深度与广度明显不够，社区社会组织参与文体娱乐活动的多，规范行为的少;便民服务的多，维稳维权的少;服务老人的多，服务年轻人的少，甚至一部分社区社会组织成为僵尸组织，影响社区服务的细化。再者，社区居民参与社区治理与服务的热情不高。由于受传统观念的影响，诸多社区居民认为社区服务就是政府的事，是社区居委会的事，对社区服务关注度不够，甚至对于社区组织的各项活动参与度不高，导致社区服务的提供过程中由于没有社区居民的参与，使提供的服务精准度较低，无法满足社区居民的需求。

二、以“精细化”思路提升社区服务水平的建议

社区服务是面向广大社区居民的，要提高社区服务水平，进而提升社区居民的幸福感、获得感、安全感，必须从细节入手，以精细化的思路来破解当前社区服务提升面临的困境。

（1）坚持中国共产党的领导是提升社区服务水平的首要前提。中国特色社会主义最本质的特征是坚持中国共产党的领导，之所以要坚持中国共产党的领导是因为中国共产党从成立之初就代表着最广大人民的根本利益，只有坚持中国共产党的领导才能保证方向的正确性，这是做好一切工作的重要前提。社区治理与服务是社会治理与服务的重要内容，面对的是最普通最广大的社区居民，只有坚持中国共产党的领导，才能使社区服务水平的提升过程中不偏离为社区居民服务的大方向。坚持中国共产党的领导首先要求在社区服务中充分发挥基层党组织的作用，通过基层党组织建设宣传党的政策方针，团结带领社区居民团结在党组织周围，心往一处想劲往一处使，合力解决社区治理面临的各种问题。其次要充分发挥基层党员的作用，发挥基层党员的模范带头作用，传达社区服务靠大家的理念，积极践行社会主义核心价值观，使社区服务成为大家共同关注的事，使社区服务越来越好。

（2）完善机制体制是提升社区服务水平的重要保障。首先要继续推进政府职能转变，推进审批制度改革，合理界定政府各部门的职责，并在此基础上政府相关部门要完善相关的政策，为社区服务提供制度保障。做到该由政府部门做的政府部门做，减轻社区居委会的行政性工作压力，让社区居委会有更多精力为社区居民提供细致的服务。比如各地已纷纷倡导推行垃圾分类，但由于社区居民根本不清楚垃圾如何分类而使这项工作面临诸多困难，要解决这个问题，首先要求政府出台相关的制度，明确规定分类标准并进行宣传，进而社区才可以做好后续的引导居民垃圾分类的工作。其次要为社区配备更多的人财物等资源，鼓励社会学的专业人才从事社区工作，提高其工资水平，并为社区服务配备更多的资源与软硬件设施，为社区服务的扩展提供支持。最后要明确社区服务面临的短板，着力补齐短板，有重点的发展服务项目，拓展服务的深度与广度。

（3）以居民的需求为导向扩大各方参与是途径。社区服务是面向社区居民提供的服务，所以要提高居民的满意度必须从居民需求出发，坚持以社区居民为中心，想居民之所想，提供精准化的社区服务。要做到这一点必须贯彻落实党的群众路线，多调查多研究多听取居民的建议与意见。另外要提升社区服务水平必须继续扩大社会各方共同参与，首先要大力培育社区社会组织，为其发展提供平台与环境，利用其公益性、非营利性的特点为老年人口、流动人口、残疾人口等特殊人群做好服务;其次还要鼓励社区内的企业参与社区服务，为社区居民提供便利;最后，要鼓励社区居民积极参与，只有社区居民积极参与社区服务，社区服务力量才能不断状大，服务内容才更有针对性，社区服务才能在发展中得到完善，在发展中积蓄力量。

参考文献：

[1]肖玺.地方高校参与社区老人心理健康服务的对策初探[J].山东商业职业技术学院学报，2016（2）.

[2]习近平：坚持从严治党落实管党治党责任 把作风建设要求融入党的制度建设[OL].http：//cpc.people.com.cn/n/2014/0701/c64094-25221029.html.

责任编辑：张蕊

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