完善农村法律援助制度的背景和意义

李宏茂 刘欣怡

摘要：农村法律援助制度的完善，涉及农民群众的合法权益，关乎老百姓的切身利益。完善农村法律援助制度，增加对农村法律援助的基础设施建设力度，努力做好农村“法治脱贫”工作，有助于增强农民群众的幸福感和对法律的认同感。笔者就农村法律援助制度完善的背景及其意义进行思考，得出以下观点。

关键词：农村法律援助制度 背景 意义

中图分类号：D926.5 ?文献标识码：A ?文章编号：1009-5349（2019）10-0046-02

一、关于法律援助制度的解释

法律援助又称法律救助，在我国，根据国务院颁布的《法律援助条例》，我们可将法律援助释义成：国家为保证法律赋予公民的权利在现实生活中得以实现，对需要法律救济但因经济困难，并且无力支付法律服务费用的当事人及一些特殊案件的当事人，提供免费法律服务，以确保其合法权益得以实现的一种法律保障制度。我们可以这样理解：国家或政府是法律援助的义务主体，为法律援助提供基础设施、制度保障和资金支持;律师是法律援助的实施主体，由他们给当事人提供法律援助服务;从受援主体来看，是指由于经济困难，并且请不起律师的当事人，或者在一些特殊案件中，其当事人也有权利享受法律援助服务，例如刑事案件中被告人为未成年人的。

二、时代观念助推农村法律援助制度的完善

（1）党和政府的各项相关政策是助推农村法律援助制度完善的根本要求。党的十八届四中全会进一步明确：要“建设完备的法律服务体系，推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，健全司法救助体系”。另外，我们的领导核心和国务院也非常重视法律援助工作，如国家“十五”计划纲要中，明确将“建立法律援助体系”定为“十五”社会的发展目标，党的十六大也明确提出“积极开展法律援助”，并作为社会主义政治文明建设的重要内容。

（2）“依法治国”是助推农村法律援助制度完善的基本要求。依法治国，即依照法律治理国家。根据2018年人口调查数据可知，农村常住人口有57661万人，占全国总人口的41.48%。[1]在这样一个庞大的群体中，法律在社会治理中显得尤其重要。法律援助制度是为农民提供法律服务、解决法律需求的一项制度，当事人也可以在接受援助的同时接受法律的教育，提高自身法律意识。农民群众乐于用法律来维护其合法权益，是我国实现依法治国方略的具体体现。

（3）建设社会主义和谐社会是助推农村法律援助制度完善的基本要求。社会主义和谐社会的基本特征之一就是民主法治（即社会主义民主得到充分发扬，依法治国的基本方略得到切实落实），还有一个就是公平正义（即社会公平和正义得到切实维护和实现）。建设社会主义和谐社会，无疑需要给农民大众普及法律，从而运用法律，解决社会矛盾，促进农村社会的公平与正义，这就是农村法律援助制度的价值所在。[2]

（4）“三农问题”是助推农村法律援助制度完善的直接因素。“三农问题”是指农业、农村、农民这三个问题，也就是说要重视农业产业问题，重视农村发展问题，重视农民利益问题。“三农”问题已经指出，我们就应该给这个问题足够的重视，农村法律援助制度是在法律层面对该问题的一种解决措施，是解决“三农问题”的具体体现。[3]不断完善农村法律援助制度，就是在法律层面解决农民利益得不到保障的问题。

（5）建设社会主义新农村是助推农村法律援助制度完善的具体要求。建设社会主义新农村的总体要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。促进农村精神文明建设，给农民传递法律知识，激发农民的法律意识和权利意识，管理农村事务，行使好自己的主人翁权利和履行好自己的主人翁义务，这无疑需要不断推动农村法律援助制度的完善。[4]

三、助推农村法律援助制度完善意义重大

（1）农村法律援助制度的完善，有利于实现社会公平正义。一些农民群众的合法利益不断受到侵犯，权利屡屡得不到救济，农民群众对法律服务的需求也日益增强，导致人们对司法的公平正义更加重视。但是不可忽略的是，现代社会是一个经济社会，为了维护自身合法权益是需要付出相应报酬的。通俗来讲，请律师写诉状都要花费几百上千元不等，请律师代理诉讼（或辩护）所需要的成本更高。由于各种因素的制约，大多数农民的可支配收入并不多，请律师打官司这对农民来讲着实是一笔不小的开支，所以，他们往往会采取非法律手段，可能采取暴力手段达到自己的目的，也有可能走向犯罪道路……从主观上来讲，他们只是为了维护自己的合法权益，然而因为自身的经济水平处于弱势，从而导致不愿意用法律手段维权。在此基础上，农村法律援助制度应运而生，政府和律师们为农民提供无偿的法律服务，依靠法律手段解决他们的纠纷，这在无形中促进了司法的公平正义。另一方面，正因为法律援助给一些维权走投无路、企图走向犯罪的当事人提供了正确的、合法的纠纷解决路径，不仅有效防止了思想极端的那一类人走向犯罪，而且有利于社會的和谐与稳定。[5]

（2）农村法律援助制度的完善，有利于向农村地区普及法律知识。律师在给农民群众提供法律援助的同时，也是在给他们普及法律知识，传播法治理念，是给农民近距离接触法律的机会。假设一位农民通过法律援助保障了自身的合法权益，那么他就会对法律产生信任感，感受到法律在解决纠纷中的作用，每每遇到类似的“维权难”事件，都会想到运用法律手段维护自身利益。正如：法律必须被信仰，否则它将形同相虚设。同时，农民都是定居在村集体中，流动性较弱，与村内其他人联系紧密，交流沟通也十分方便，法律的作用“一传十，十传百”，逐渐在村民之间传播开来，逐步带动村民们学法、懂法、用法，逐步培养农民的法律意识和权利意识，做普法的传播者和守法的践行者。[6]

（3）农村法律援助制度的完善，有利于保障和维护农民群众的切身利益。在我国农村，在没有合法有效的权利救济手段的情况下，在农村法律援助制度不够完善的情况下，处于弱势的农民群众（指在知识和金钱层面），除了选择吃哑巴亏，就是选择暴力方式解决，这非但不能很好地维权，还容易引发新的问题，反而弄巧成拙。运用法律手段维护合法权益，是集合理合法与行之有效于一身的。

（4）农村法律援助制度的完善，有利于农村社会的法治建设。当前，我国正处于全面建设法治国家的进程中，国家各项事业的发展建设都纳入法治的轨道，倾力于依法治国目标的实现。在此基础上，加强对农村地区法律援助力度，开展法律援助工作，对于加快农村社会的法治建设、建设法治农村具有重要意义。法律援助工作在农村社会的开展和落实，对弥补农民群众在法律意识层面的淡薄和在法治理念层面的缺失，促进农村法治建设不断发展，切实保障农民的合法权益，具有重要的现实意义。整体的效果离不开各部分的作用，我国的法治进程也离不开农村地区的法治建设，而农村地区的法治建设具体体现在村民之间的关系是否和谐，村务工作是否有序开展等。因此，完善农村法律援助制度，对农村地区“依法治村”具有重大意义。

参考文献：

[1]2018年中国农村人口、贫困人口、城乡居民人均可支配收入、城乡居民人均消费支出情况分析及城镇化发展水平预测[EB/OL].http：//www.chyxx.com/industry/201807/659510.html.2018-07-17.

[2]刘永仓.新农村建设过程中法治环境的优化[J].前沿，2010（19）：66.

[3]邹建辉.另一种贫困：农村法律服务缺失现状和危害[J].中国管理信息化，2016（22）：181.

[4]乔书兰.完善农村法律援助制度的思考[J].农业经济，2012（5）：48.

[5]李国辉.农村法律援助问题研究[J].鸡西大学学报，2014（6）：12.

[6]钱晓龙.农村法律援助的困境与出路[J].绥化学院学报，2017（6）：33.

责任编辑：杨国栋

姓名，李宏茂

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