我国政府职能的特点分析

李伟娟

摘要：政府职能全面概括了政府活动的主要内容和方向，充分体现着政府“能够做什么”“应该做什么”以及“怎么做”等重要理论与实践问题。改革开放四十年以来，为适应经济、社会发展需求的变化，政府职能在不断做出相应的调整。推动转变政府职能不但成为我国深化行政体制改革的关键，而且作为政府机构改革的主要任务与核心目标的政府职能转变，更是体现了中国共产党执政理念的变化历程。在中国特色社会主义进入新时代之后，我国政府职能也表现出了一些新的特点。

关键词：政府职能 行政体制改革 公共服务

中图分类号：D623 ?文献标识码：A ?文章编号：1009-5349（2019）10-0233-02

作为上层建筑领域内一个完整体系的政府职能，又叫行政职能，是指作为国家管理执法机关的行政主体，依据法律进行管理国家政治、经济和社会公共事务时所应该具备的功能以及承担的职责。自1978年改革开放以来，为了适应国民经济和社会发展需求的变化，优化治理方式和提升治理能力，通过一系列的措施调整，我国的政府职能也在不断丰富和发展。在我国经济发展与社会进步的发展历程中，作为中国特色社会主义建设实践创新的政府职能，起着至关重要的作用。改革开放四十年，我国经济、社会突飞猛进的发展都离不开政府，在立足于我国国情的基础上，我国政府职能模式的突破与创新成为中国特色政治发展道路保持旺盛生命力的政治密码。因此，对我国政府职能特点研究的着力点应该聚焦于其鲜明的中国特色。

一、以人民为中心的价值取向

马克思曾对旧国家政府的本质进行了深入的剖析，认为其是统治阶级对人民群众“进行奴役和牟利的手段”。 [1]统治阶级在实现自身利益的最大化的同时，必然会产生腐败等一系列问题，政府自然就成为了滋生贪污腐败的温床。为了避免重蹈旧国家的覆辙，中华人民共和国自成立之初，政府就是人民当家做主的政府，人民是国家的主人。政府及其工作人员对人民负责，并为人民服务。政府职能不应该局限于管理社会的层面，而应该较多地思考自身在经济和社会发展中所扮演的重要角色，明确自身的位置、目标和方向。通过有效的行政管理和服务职能来调节多种利益关系，更好地服务于人民群众，增进人民群众福祉，切实突出公共服务和民生职能。我国政府职能以人民为中心的价值取向始终坚持人民至上，政府职能的履行和实践都要为人民服务，对人民负责。党的十八大和十九大连续两次将建设人民满意的服务型政府作为政府职能转变的目标，其核心就是要使政府职能通过“为人民群众、市场主体和社会经济提供更多更好的公共服务，保障和改善民生，加强和改进社会管理，形成安定有序的社会环境，维护社会公平正义”。[2]不断强化以人民群众满意度作为政府职能实现情况的重要标杆。在新时代，人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间的矛盾，也同样需要政府职能不断强化以人民为中心的价值取向。

二、“小政府、大社会”的政府与社会关系

政府职能的重要方面是政府与社会的关系。对此问题，黑格尔曾主张国家主导市民社会，马克思批判了这一观点，认为市民社会应该主导国家，不论政府职能如何演进发展，都最终会回归社会。“社会把国家的政权重新收回，把它从统治社会压制社会的力量变成社会本身的生命力”，根据巴黎公社的经验，马克思提出了“小政府、大社会的设想”。[3]具体来讲，在社会活动的过程中逐渐弱化政府职能是“小政府、大社会”的发展趋向，从政府管得“多”向管得“少”过渡，使市场与社会通过不断自我调整，激发出新的活力与创造力。政府通过放权与让权，削减自身权力，还权于社会，增加社会的权力。中华人民共和国成立之初，政府用行政手段取代市场调节，通过计划经济分配物资来调控商品供求关系，使政府既是生产者又是监督者和调控者，政府职能扮演着无所不包的“全能型”角色。政府无法做到事无巨细、面面俱到，政府职能也不能大包大揽无所不能，因而，这也成为推动我国政府职能转变的动因。改革开放以来，围绕着政府、市场和社会三者的关系，我国积极推动政府职能转变，明确政府、市场和社会各自的边界与范围，推动政府由“全能型”向“有限型”转变，努力实现“政府、市场和社会共治”的现代治理格局。政府管得太宽和管得太多，出现了不该管和管不好的现象，不仅增加了政府的负担，也阻碍了市场与社会活力的发挥。改革开放之后，在尊重客观规律的基础上，通过一系列的政策措施，逐渐明确了政府职能能够管什么、应该管什么、不该管什么的问题。市场能做的交由市场，社会能做的交由社会，塑造政府、市场和社会的良性互动关系，充分发挥政府职能对经济和社会发展的积极作用。纯粹的政府调控与市场竞争机制都会出现失灵的情况，无法保证经济和社会的长期稳定发展，只有理清政府、市场和社会三者之间关系，调整三者之间关系结构，使三者发挥作用的运行机制得以顺畅，才能促进社会整体的发展，提高社会运行效率。

三、节约型的政府职能载体

马克思的“廉价政府”理论是我国节约型政府的重要思想来源。马克思曾强调，执行和实现政府职能的载体应该是廉价的，这就是说较小的行政成本、较高的行政效率、较轻的人民负担是廉价的政府职能载体所应该具备的基本特征。马克思认为，“国家必须限制自己的开支，即精简政府机构，缩小其规模，尽可能减少管理范围，尽可能少用官吏人员，尽可能少干预公民社会方面的事务。”[4]所以，最小化行政成本，精简政府机构与限制政府规模是“廉价政府”的必然要求。在旧国家体制中，政府实质上是统治阶级进行牟利和奴役人民群众的工具。官僚体制的存在一方面使政府沦为了培植官僚特权和滋生腐败的温床，另一方面也导致了政府行政效率低下。此外，“廉价政府”将减少人民群众负担作为主要任务，主张作为政府职能载体的政府机构应该是通过人民民主选举组成，依靠人民、为了人民并接受人民监督。这样政府职能载体的存在其使命不仅要以为人民服务为目的，还要减轻人民的负担。在马克思“廉价政府”理论的指导下，政府不能成为社会的赘瘤，而应该是造福社会、为人民创造美好生活的公共服务机构。在马克思“廉价政府”理论的指导下，我国行政体制改革的目标之一就是建设节约型政府。节约型政府同样主张要破除旧政府体制的弊病，保证其政府职能载体的节约性。党的十八大之后，我們推进政府职能转变以深入推进“放管服”改革为重点，通过简政放权、放管结合、优化服务三管齐下，全面发力来逐渐建立起协调规范、运转高效、廉洁透明的节约型政府职能载体，确保政府职能的执行与实现不缺位、不错位、不越位。“简政放权”通过削减行政审批事项，向市场和社会放权，重新明确政府的角色定位，厘清政府、市场与社会三者之间的边界和相互关系，清除阻碍社会自由发展的赘瘤，实现还权于社会机体。“放管结合”，通过加强监管、优化审批服务流程，降低政府职能的实现成本。“优化服务”，主旨是改进“官本位”思想，转变政府工作人员的不良作风，聚集民心、民意，充分调动市场与社会的积极性，释放市场与社会的活力与动力。

参考文献：

[1]马克思恩格斯选集（第二卷）[M].北京：人民出版社，1972.

[2]张铃枣.服务型政府职能的马克思主义理论溯源[J].马克思主义与现实，2008（5）：141-143.

[3]龙禹.马克思主义政府管理理论对当前我国行政体制改革的启示[J].湖北省社会主义学院学报，2011（3）.

[4]马克思恩格斯全集（第七卷）[M].北京：人民出版社，1959.

责任编辑：孙瑶

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