辽阳建设国家历史文化名城问题研究

胡庆娜

摘要：近年来辽阳建设国家历史文化名城取得巨大成就，但仍存在文化内涵挖掘不够深、体制机制有待完善、文化保护人才短缺的问题。为此，辽阳要不断树立正确的历史观和文化观，实现历史文化的整体性保护;继续探讨依法保护历史文化名城的路径，处理好保护与发展的关系;持续重视历史文化名城建设工作，完善保护机制体制。

关键词：辽阳 历史文化名城 保护

中图分类号：G127 ?文献标识码：A ?文章编号：1009-5349（2019）10-0229-02

一、辽阳市建设国家历史文化名城工作的基本情况

（1）以项目为依托保护历史文化遗产。为了切实推进文明辽阳建设，市委市政府每年初都会围绕文明辽阳建设五大重点任务确定大概三十个项目，其中与建设国家历史文化名城直接相关的就占一半左右。得益于项目有条不紊地开展，辽阳完成部分重点文物建筑保护修缮工作、历史街区拆违与保护整治工作、重点地下文物的考古勘探工作以及城墙保护抢险加固、环境整治、遗址公园景观绿化工程等一系列保护工作。

（2）讲好辽阳故事，做好宣传工作。做好宣传工作不仅可以增强辽阳的文化影响力，也能极大调动各方力量支持辽阳建设国家历史文化名城。在宣传方面主要完成以下工作：编制完成《中国人文地理·辽阳卷》;完成申报国家历史文化名城专题片等4部历史街区宣传片拍摄工作;辽阳日报开设《文化辽阳 古城纪事》等专栏;完成辽阳城市历史文化符号设置效果图，等等。

（3）完成要件准备工作，顺利通过评估考察。编制审批《辽阳市历史文化名城保护规划》（2001—2020）;完成东京陵保护规划编制。成立名城保护机构，颁布实施技术管理规定，完善名城保护体制。

二、辽阳市建设国家历史文化名城工作存在的问题

（一）辽阳历史文化名城的内涵挖掘不够深

习近平总书记曾提出处理好城市建设中的“八个关系”：上与下、远与近、旧与新、内与外、好与差、大与小、建与管、古与今。挖掘城市的文化内涵要从处理好这八个关系入手，辽阳历史文化内涵挖掘不够深主要体现在如下几方面：

（1）“古与今”的关系还有待进一步明确。辽阳确立了“东北第一城”的文化品牌，对努尔哈赤1625年迁都以前，尤其是辽金时期辽阳古城的历史研究较深，文化遗产保护也比较到位。相对来说，对近现代以来辽阳的历史文化内涵还不太清楚，对辽阳在我国近现代工业文明史上的重要地位强调不够，尤其是对辽阳在抗日战争中的历史作用有待深入研究。

（2）“旧与新”的关系联系不紧密。从实践来看，老城功能和新城功能不重合是保护城市历史文化的有效手段。辽阳目前河东新城与古城的功能分工不够明确，体现新与旧紧密相关性的城市总体规划尚不完善。

（3）“内与外”“近与远”的关系有待梳理。辽阳位于辽东半岛中部，地处东北亚中心地带，从地理位置上看，以辽阳为参照，辽阳与整个东北亚地区构成了“内与外”“近与远”的关系。文化对经济发展具有巨大推动作用，融入“一带一路”倡议是辽阳经济发展的重大机遇。研究辽阳在东北亚历史发展中的重要作用，挖掘辽阳在东北亚历史发展中的文化内涵，无疑会在文化认同、情感支撑上促进辽阳融入“一带一路”倡议。但遗憾的是，在目前创建工作中，这对“内与外”“近与远”的关系还没有得到足够的重视，有待下一步继续梳理明确。

（二）辽阳历史文化名城保护机制需要进一步健全

获得国家历史文化名城称号是辽阳“十三五”时期一个重要发展目标，而长久有效地保护辽阳这座历史古城则是城市发展的永恒命题。因此，需要逐步建立保护历史文化古城的机制体制，这个机制基本的构成要素有：管理体制机制、法律制度保障和资金保障机制，为保护历史文化名城提供机构、法律规章和资金方面的保障。对照这一要求，辽阳市保护历史文化名城保护机制还有待完善。

（三）文物保护机构和专业队伍力量薄弱

近年来辽阳得到了清华大学专业团队的大力支持，但是，辽阳本地的专家和专业人士数量很少，与辽阳这样一座历史文化古城及大量的保护工作需求十分不匹配，这也成为辽阳市历史文化保护工作顺利开展的重要制约因素之一。

三、继续推动辽阳创建国家历史文化名城工作的对策建议

（一）树立正确的历史观和文化观，实现对辽阳历史文化的整体性保护

1.树立正确历史观，科学认识辽阳历史发展中的曲折

辽阳保护历史文化工作必须在科学的历史观指导下进行，将辽阳2300多年的历史放入整个人类发展历史长河中去把握，正确认识辽阳历史发展中的曲折和失误。一方面尊重人们的情感需求，另一方面也要全面客观地记录辽阳的历史发展进程。例如对于辽阳的近现代历史阶段，尤其是日俄战争之后、满铁附属地时期的辽阳历史。一方面尊重辽阳人民对那段屈辱历史的禁忌心理，另一方面也应当秉持客观理性的原则，完整保护这个时期能够体现辽阳城市格局演变发展的文物和历史建筑。

2.树立正确的文化观，保护好辽阳的文化遗产

辽阳创建国家历史文化名城一方面要注重“物”，即实實在在的物质和非物质文化遗产的保护，更应当注重深入挖掘辽阳悠久历史文化背后所承载的“精神”。辽阳历史文化名城创建已经取得阶段性成果，对物质、非物质文化遗产以及历史建筑先后出台规划，并通过立法实施保护。下一步需要进一步挖掘辽阳悠久历史文化背后所蕴含的丰富的精神内涵，探索辽阳历史文化中体现辽宁精神的要素，让辽阳的历史文化遗产活起来，成为今后不断推动辽阳，甚至整个辽宁实现振兴发展的不竭精神动力和思想基础。

（二）继续探讨依法保护历史文化名城的路径，处理好保护与发展的关系

目前，人们高度认同文化对一个城市的重要性，普遍认为文化发展对经济社会发展具有巨大的推动作用。但在实践中当面临历史文化保护与经济发展的矛盾时，还会时常为了发展放弃对历史文化的保护，拉近这种心理认同与实践认同间的距离，有赖于强化法律保障，通过有效的法律途径实现二者的有机统一，处理好城市保护与发展的关系。

（1）细化完善现有历史文化名城保护的相关规划，今后几年逐步出台全市重要文化遗产（包括非物质文化遗产）的保护规划，实现规划全覆盖。并且保证文化遗产保护规划与城市发展规划彼此协调，尽量避免出现城市发展与文化遗产保护相冲突的情况。

（2）强化规划即法意识，提升规划管理水平，切实保护好辽阳丰富的历史建筑。辽阳市已经公布了两批历史建筑名单，下一步需要强化提升管理水平，细化今后至少五年内的历史建筑保护规划，避免由于建筑开发等行为对历史建筑造成不可挽回的破坏。对历史建筑，可以在保持原有风貌的基础之上，以引进商业区、艺术区、休闲娱乐区等形式大力挖掘其商业和现代价值，可以多多借鉴北京、沈阳等城市的先进做法。

（三）持续重视历史文化名城创建工作，完善保护机制体制

辽阳的历史文化保护工作需要在资金支持、专业管理队伍建设等方面不断完善体制机制，为辽阳历史文化保护提供长久支持和动力。

坚持以人民为中心的发展思想，保护好辽阳的历史文化不仅使辽阳人民受益，更要发挥辽阳人民的积极性，让更多的人支持和参与到辽阳的历史文化保护工作中来。

参考文献：

[1]赵祯祺，陈泽亚，唐诗.苏州：立法保护国家历史文化名城[J].中国人大，2017（1）.

[2]海燕，苏琪，零建州，宋日文.加强革命遗址的保护利用推进国家历史文化名城建设[J].惠州学院学报，2013（8）.

[3]袁芳.历史文化名城保护与开发的中外法律制度比较研究[D].广西师范大学，2008.

责任编辑：孙瑶

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